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标题 呼和浩特市人民政府关于加强质量认证体系建设促进全面质量管理的实施意见
索引号 000201320/2019-00022 发文字号 呼政发〔2019 〕1号 成文日期 2019-01-16
发文机关 市人民政府办公室 信息分类 市政府文件 公开日期 2019-01-21

呼和浩特市人民政府关于加强质量认证体系建设促进全面质量管理的实施意见

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168彩票论坛 www.qlr82.com.cn 各旗、县、区人民政府,经济技术开发区管委会,市各委、办、局:

根据《内蒙古自治区人民政府关于加强质量认证体系建设促进全面质量管理的实施意见》(内政发〔2018〕38号)精神,结合我市实际,现就加强质量认证体系建设、促进全面质量管理提出如下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入落实中央、自治区和市委、市政府关于质量发展的决策部署,加快推广运用先进质量管理标准和方法,构建统一管理、共同实施、权威公信、通用互认的质量认证体系,促进行业发展和改革创新,强化全面质量管理,提升产品、工程和服务质量,推动经济高质量发展。

(二)基本原则

——市场主导,政府引导。以市场需求为导向,突出市场主体地位。强化政府规划引导、政策扶持、监管服务等作用,营造良好质量发展环境。

——深化改革,创新发展。将质量认证作为推进供给侧结构性改革和“放管服”改革的重要抓手,促进政府职能转变,创新质量发展机制,激发质量提升动能。

——激励约束,多元共治。坚持引导和强制相结合,以自愿开展为主、强制实施为辅,对涉及安全、健康、环保等方面的产品依法实施强制性认证,鼓励企业参与自愿性认证,完善激励约束机制,引导社会各方开展质量共治,加强全面质量管理,共享质量发展成果。

——稳中求进,强基固本?;韧淄平柿咳现ぬ逑到ㄉ?,强化认证监管职能和保持队伍稳定,不断加大政策保障和投入力度,不断夯实基础保障能力。

(三)工作目标。到2022年,质量认证能力建设趋于完善,各类企业组织质量管理能力明显增强,主要产品、工程、服务质量水平明显提升,质量管理体系认证证书数量大幅增加,检验检测认证服务经济能力显著加强,政府检验检测公共服务平台建设取得明显成效,检验检测能力基本覆盖我市重点产业及社会发展的重点领域,形成一批具有竞争力的质量品牌。认证认可、检验检测在政府、市场及消费者中得到广泛采信,成为政府治理体系的重要组成部分。

二、重点任务

(一)提升政府质量治理效能

1、加强质量基础建设。增强政府质量意识,加强计量、标准、检验检测、认证认可质量基础设施一体化建设。强化政策引导,完善激励措施,严格信用约束,加强信用监管,提高行政效能和政府公信力。在产品、食品、信息安全、绿色发展、创新发展等方面,积极推进检验检测、认证手段创新,为战略性新兴产业发展提供评价手段和技术支撑。(市各有关部门按照职责分工负责)

2、转变政府质量治理方式。推广质量管理标准和质量认证手段,提升质量治理能力。鼓励各级政府部门特别是行业主管部门建立推行质量管理体系,运用卓越绩效等先进质量管理方法,引入第三方质量治理机制,转变政府职能和管理方式。(市各有关部门按照职责分工负责)

3、加强质量认证信息化建设。进一步畅通政府部门、行业组织采信认证认可、检验检测结果的信息渠道,鼓励第三方检验检测、认证机构为行政执法监管提供公证数据和技术支持。推动公共信用信息体系建设,做好认证认可检验检测相关业务数据、监管数据的统计工作,将重点信用数据和信息纳入质量信用信息大数据中心和国家企业信用信息公示系统(内蒙古),提升检验检测认证认可信用信息的可靠性、可用性。(责任单位:市发展改革委、工商局、质监局、经济和信息化委等部门按照职责分工负责)

(二)推广应用质量管理先进标准和方法

4、推广先进质量管理工具。大力推广全面质量管理、六西格玛、精益管理等国际先进质量管理方法,鼓励企业运用质量认证方式加强质量管理,推动质量管理先进标准、方法向一二三产业和社会治理等领域全面延伸。鼓励各行业结合行业特点,推动质量管理通用要求与行业特殊要求相结合,积极开发新型质量管理工具,推广质量管理先进行业及企业的成果经验。引导一批重点企业,开展质量管理“领跑者”行动,带动各行业质量管理水平整体跃升。(责任单位:市质监局、城乡建设委、经济和信息化委、发展改革委、旅发委、卫生计生委、农牧业局、科技局、食药监管局)

5、提升质量管理水平??怪行∥⑵笠抵柿咳现ぐ锓龊兔夥雅嘌祷疃?,提供质量改进方案,补齐质量提升短板??埂蹲吭郊ㄐ兰圩荚颉沸?,培训企业300家次以上。小微企业质量管理基础得到加强,质量自我确认能力基本满足生产、经营需要。(责任单位:市质监局、发展改革委、经济和信息化委、旅发委、食药监管局)

(三)广泛开展质量管理体系升级行动

6、开展企业学习应用新版质量管理体系标准活动。组织企业学习应用先进质量管理体系标准。以工业园区、产业园区中小微企业为重点,普及和推广先进质量管理工具和质量认证知识,提升企业对新版质量管理体系标准及现代质量管理工具的理解和应用。(责任单位:市质监局、城乡建设委、经济和信息化委、发展改革委、旅发委、卫生计生委、农牧业局、科技局、食药监管局)

7、打造质量管理体系认证“升级版”。鼓励企业运用第三方质量认证方式加强质量管理、提升管理水平,促进企业质量管理水平的全面升级。引导食品农产品、电力、装备制造、蒙中医药等行业企业建立简单、高效的一体化质量管理体系。加快培育战略新兴产业集群和龙头企业,提升信息软件、技术服务、金融、物业、物流、旅游休闲和健康养老等现代服务业管理水平。支持认证认可检验检测关键技术应用开发,加强对获证企业的技术与管理培训服务。到2022年,全市质量管理体系认证获证企业达到1200家以上。(责任单位:市质监局、经济和信息化委、发展改革委、旅发委、卫生计生委、农牧业局、科技局、食药监管局)

8、拓展质量认证覆盖面。组织认证机构开展有针对性的增值服务、延伸服务,推进新型管理体系认证。推行健康、教育、旅游、体育、金融、电商等领域服务认证,扩大服务认证影响力和公信力。推动节能减排和循环经济认证示范区(点)建设。鼓励构建服务军民融合产业发展的通用检验检测认证体系。(责任单位:市质监局、发展改革委、经济和信息化委、旅发委、卫生计生委、农牧业局、商务局、食药监管局、教育局)

(四)深化检验检测认证制度改革创新

9、发挥强制性认证“保底线”作用。贯彻落实国家关于强制性产品认证改革部署和要求,完善强制性产品认证监管机制,根据企业管理水平和诚信状况,实施精准分类管理。(责任单位:市质监局)

10、推广自愿性认证。发挥自愿性认证“拉高线”作用,围绕农业供给侧结构性改革。创建国家级有机产品认证示范区、自治区级有机产品认证示范项目,助力乡村振兴战略和生态文明建设。围绕我市特色产品、特色服务,支持企业制定实施高于国家标准或行业标准的地方标准、团体标准,推动“内蒙古品质”认证活动,提升地区经济竞争力和影响力。发展危害分析与关键控制点体系和环境管理体系认证,推动水泥、电力、光伏等生产企业通过低碳产品认证,有效控制和减少温室气体排放。对新技术、新产品、新业态实施包容审慎监管,促进新型产业的快速发展。(责任单位:市质监局、发展改革委、经济和信息化委、环保局、农牧业局、食药监管局)

(五)提升检验检测认证综合服务能力

11、提升检验检测认证支撑能力。以产业转型升级需求为导向,健全检验检测认证创新体系,在新材料、新能源、节能环保、食品农产品、化工产品等重点领域,支持一批技术有特长、服务有特色的专业化检验检测机构发展,加快培育和建设国家和自治区级重点实验室和研究中心、科技服务机构。加强生物科技、新材料、电子信息等战略性新兴产业领域检验检测能力建设,增强检验检测服务质量安全和发展的能力。加强质量安全风险预警、突发性公共事件应急等检验检测服务能力建设。(责任单位:市发展改革委、经济和信息化委、科技局、质监局、环保局、农牧业局、食药监管局)

(六)加强认证活动事中事后监管

12、完善检验检测认证监管体系。充实旗县区检验检测认证监管力量,强化部门间的协调联动,推进部门联动监管,形成共治新格局。推行“互联网+认证监管”方式,不断提升检验检测认证监管效果。向社会公开质量认证信息和监管信息,提高公众知情权。(责任单位:市质监局、发展改革委、经济和信息化委、财政局)

13、规范检验检测认证市场秩序。全面推行“双随机、一公开”监管,严厉打击非法从事检验检测认证活动和伪造、冒用、买卖认证证书或者认证标志等行为,促进检验检测认证市场规范有序发展。严格强制性认证监管,加大对无证出厂、销售等违法行为打击力度。(责任单位:市质监局、农牧业局)

14、严格落实检验检测认证机构及人员责任。严格检验检测认证活动从业人员责任追究,落实“谁出证、谁负责,谁签字、谁担责”。推行检验检测机构公开承诺和信息公示制度,建立诚信档案,完善永久退出和终身禁入等失信惩戒机制,提高违法失信成本。(责任单位:市质监局、农牧业局、食药监管局、工商局、环保局、城乡建设委)

(七)培育发展检验检测认证服务业

15、营造行业发展良好环境。打破部门垄断和行业壁垒,鼓励和支持社会力量开展检验检测认证业务,加大政府购买服务力度,营造各类主体公平竞争的市场环境。鼓励组建产学研用一体化的检验检测认证联盟,推动检验检测认证与产业经济深度融合。(责任单位:市发展改革委、质监局、经济和信息化委、科技局)

16、推进检验检测公共技术服务平台建设。深化以公共服务平台、集聚区、专业园区为主要载体的质量基础设施示范基地建设。建立呼和浩特市检验检测公共技术服务平台,整合检验检测优势资源。推动检验检测机构开展一站式服务,为产业发展提供全生命周期的技术支持。降低政府部门重复投资建设检验检测实验室的财政预算,提高政府部门采购和采信第三方检验检测机构服务和数据的比重,促进检验检测市场资源的优化配置。(责任单位:市发展改革委、经济和信息化委、科技局、财政局、质监局、食药监管局)

17、深化与“一带一路”沿线国家合作。构建与俄蒙检验检测认证合作机制,推动合格评定政策沟通、标准协调、制度对接、技术合作和人才交流,推进中蒙俄经济走廊建设。创建有竞争力的检验检测国际品牌,提升检验检测机构的国际影响力。支持检验检测认证机构拓展国际业务,加快检验检测认证“走出去”步伐。注重国际检验检测人才培养,为检验检测机构“走出去”提供强有力支撑。(责任单位:市商务局、发展改革委、经济和信息化委、质监局、农牧业局、人力资源社会保障局)

三、加强组织领导和政策保障

(一)加强组织领导

市质量强市工作领导小组负责质量认证体系建设的统筹协调和综合管理,市质监部门负责日常工作,各有关部门共同参与,加强政策衔接、规划引导和工作协调,信息共享,齐抓共管,提高协作效率,形成工作合力。各旗县区人民政府要将质量认证体系建设摆到重要议事日程,加强统一领导,增强监管力量。市各有关部门要按照本方案任务分工,制定配套措施,明确工作责任,推动各项重点任务有效落实。

(二)加强综合保障

市各有关部门、旗县区人民政府要制定措施、办法,支持符合条件的检验检测认证机构申报高新技术企业认定;支持符合条件的检验检测认证机构上市,拓展直接融资渠道;支持产业聚集区各类所有制检验检测机构建设产品质量检验公共服务平台;支持检验检测认证机构引进和培养技术领军人才;支持我市各大专院校设置检验检测认证相关学科专业;支持检验检测认证重点项目建设。

(三)加强督促落实

把质量认证体系建设工作纳入政府质量工作考核内容,确保加强质量认证体系建设、促进全面质量管理各项决策部署落地。市质量强市工作领导小组要强化督促检查,协调指导各地各单位做好贯彻落实工作,分析研究和解决贯彻落实工作中的问题和困难,推动质量认证体系建设长效机制。

(四)加强宣传动员

大力弘扬质量文化,宣传质量认证体系建设政策措施,传播先进质量管理方法,普及质量认证知识,推广获得质量认证的产品,合理引导生产消费,增强市场信心,激发质量提升动能。


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