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标题 呼和浩特市人民政府办公厅关于印发《呼和浩特市进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的实施方案》的通知
索引号 000201320/2018-00582 发文字号 呼政办发[2018]15号 成文日期 2018-03-29
发文机关 市人民政府办公厅 信息分类 通知 公开日期 2018-04-11

呼和浩特市人民政府办公厅关于印发《呼和浩特市进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的实施方案》的通知

 

168彩票论坛 www.qlr82.com.cn 各旗、县、区人民政府,经济技术开发区管委会,各有关部门:

经市人民政府同意,现将《呼和浩特市进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的实施方案》印发你们,请遵照执行。

 

 

呼和浩特市人民政府办公厅

2018年3月29日

(此件公开发布)


 

 

呼和浩特市进一步扩大

旅游文化体育健康养老教育培训等领域

消费的实施方案

 

为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的意见》(国办发〔2016〕85号)和《内蒙古自治区关于进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的实施方案》(内政办发〔2017〕123号)精神,发挥消费对经济增长的促进作用,不断满足新形势下人民群众日益增长的多样化个性化消费需求,结合我市实际,制定如下实施方案。

一、总体要求

全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,认真落实党中央、国务院和自治区党委、政府决策部署,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用,深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革,推动一二三产业融合发展,改善产品和服务供给,积极扩大新兴消费、稳定传统消费、挖掘潜在消费,培育经济发展新动能。


二、着力改善有效供给,扩大幸福产业服务消费

围绕旅游、文化、体育、健康、养老、教育培训等重点领域,不断增加服务有效供给,释放潜在消费需求,切实提升服务消费品质。

(一)拓展提升旅游消费

1.加快发展全域旅游。加快编制《呼和浩特市旅游业发展总体规划》、《全域旅游规划》,加快推进清水河、和林格尔、土左旗、武川县自治区级全域旅游示范区建设,积极推动我市进入创建国家级全域旅游示范区单位行列,全力推进昭君博物院、老牛湾创建国家5A级旅游景区和国家旅游度假区。(责任单位:市旅发委、市文新广局等)

2.实施乡村旅游提档升级工程。培育一批休闲观光农业特色村庄和精品线路,建设一批五星级乡村旅游接待户。组织实施好乡村旅游“后备箱行动”,加快乡村创客基地建设,推进乡村文创产品、乡村书屋、乡村民宿、乡村民俗馆等新业态的发展。继续组织开展休闲农牧业示范县和休闲农牧业点申报工作。(责任单位:市旅发委、市城乡建设委、市文新广局、市农牧业局、市科技局、市商务局等)

3.加快旅游风情小镇建设。突出地域文化、乡土民俗、历史遗存等特色旅游资源,按照5A级景区服务功能标准,有序推进旅游特色小镇规划建设。到2020年,培育建设托克托黄河旅游小镇、土默特左旗美丽新村旅游小镇等一批旅游特色小镇。(责任单位:市旅发委、市发展改革委、市城乡建设委、市文新广局)

4.大力发展自驾车旅居车旅游。加快研究出台我市旅居车营地用地办法,积极推进托克托安栖尔自驾营地、清水河老牛湾村自驾营地、新城区野马图国际房车露营公园等一批自驾车营地、房车营地、露营地和自驾车综合服务中心建设。(责任单位:市旅发委、市交通运输局、市国土资源局)

5.培育旅游新业态。研究出台我市促进体育与旅游融合发展的实施意见和配套政策,积极发展体育观赏型、赛事参与型、康体养生型、探险刺激型、民俗体验型等体育旅游新业态,培育体育旅游精品景区和精品项目,着力打造体育旅游融合发展平台?;平糜?工业,推进蒙牛、蒙草创建国家工业旅游示范基地、支持敕勒林海、三主粮、大漠古玩城、苏鲁锭、牌楼馆等创建研学旅游示范基地。(责任单位:市旅发委、市体育局、市教育局、市民政局等)

6.加强旅游商品品牌建设。加大对旅游商品研发基地、旅游商品创意设计企业、老字号旅游商品的扶持力度,到2020年培育5家以上特色旅游商品生产企业。(责任单位:市旅发委、市商务局、市工商局、市质监局)

(二)创新发展文化消费

1.加快文化产业发展。通过产业布局调整优化和创意文化产业功能区建设,提升创意文化产业规?;?、集约化、专业化水平。加快推进盛乐影视文化体验园、草原豆思产业园、蒙元文化产业园、奥威马文化产业园等一批大型文化产业园区建设。到2020年,文化及相关产业增加值超过150亿元,占全市生产总值达到5%以上。(责任单位:市文新广局、市发展改革委)

2.创新实体书店发展模式。支持实体书店融入文化旅游、创意设计、商贸休闲等相关产业内容,突出文化创意和品牌效应,营造优质阅读空间;支持书店线上线下互动发展,利用信息网络技术,将服务向更大范围延伸。到2020年,建成一批集阅读学习、展示交流、聚会休闲、创意生活等功能于一体的复合式文化场所,基本形成布局合理、功能完善、主业突出、多元经营的实体书店发展格局。(责任单位:市文新广局)

3.开展文化消费试点工作。研究制定《呼和浩特市引导城乡居民扩大文化消费的实施意见》,加快推进国家文化消费试点城市各项工作。加快推进基层综合文化服务中心建设,居民文化娱乐消费支出年平均增幅保持在15%左右。(责任单位:市文新广局、市财政局)

4.培育新兴文化消费业态。培育数字动漫、电子竞技、网络娱乐、数字阅读、VR、AR、文化影视制作等新兴文化消费业态。支持商业综合体、文化设施运营单位与文创机构开展多种形式合作,提供“一站式”文化服务。(责任单位:市文新广局、市发展改革委、市经济和信息化委、市科技局)

(三)大力促进体育消费

1.深入开展全民健身。加快建成多样化、多层次体育产品与服务市场供给体系,大力推进五个一万(即万人健康跑、万人骑行、万人登山、万人太极拳、万人健步行)系列活动,培育体育消费市场。(责任单位:市体育局)

2.丰富体育赛事产品供给。培育以马拉松为代表的路跑运动,加快建设国家(北方)足球训练基地和青少年足球夏令营活动基地,积极申办国际国内等精品赛事。支持社会力量办赛,鼓励社会力量主办或承办国内外知名体育赛事、地方和民间体育赛事等自主品牌赛事活动。(责任单位:市体育局)

3.促进体育设施开放共享。有效利用体育场馆的存量和增量资源,公益性纳入财政预算,可市场化运行交由市场推动,运用市场化模式加快推进各类体育资源向公众开放。建立体育竞赛和全民健身活动信息发布制度,定期公开公共体育设施开放使用情况。到2020年,全市建成5个左右业态融合、功能多元、运行高效的体育服务综合体。(责任单位:市体育局、市教育局、市财政局)

4.推广健身休闲生活方式。支持自行车、轮滑、网球、游泳、羽毛球、乒乓球、马术、风筝、围棋、房车露营等广受欢迎的体育运动项目,鼓励开发适合不同人群特点的休闲运动新项目,积极提供针对个人的健身休闲订制服务。加快推进健身俱乐部发展。到2020年,全市培育100个以上规模较大、具有一定影响的健身俱乐部。(责任单位:市体育局、市发展改革委、市旅发委)

(四)培育发展健康消费

1.推进医养结合试点。加快开展医养结合试点工作,加快推进市示范性老年公寓、东城颐康院、市蒙医中医院等一批特色鲜明、示范性强的医养结合试点项目建设。深入推进国家级医养结合试点城市建设,力争到2020年全市形成规模适宜、功能互补、安全便捷养老服务网络。(责任单位:市民政局、市卫生计生委、市人力资源社会保障局)

2.推动蒙医药中医药健康医疗旅游发展?;瓯ú⑼平壹督】狄搅坡糜问痉痘厥缘憬ㄉ?。培育壮大一批融中医药养生、康复和旅游、休闲等功能于一体的中蒙药健康旅游机构,开发一批具有特色的中蒙药健康旅游产品和线路,建设一批特色鲜明、市场竞争力强的国家级和自治区级中蒙药健康旅游示范区、示范基地和示范项目。规划建设蒙医文化主题公园、博物馆。(责任单位:市卫生计生委、市旅发委)

3.培育健康养生小镇。充分利用我市高原生态环境优、冷资源优势凸显机遇,借助有机食品种植的基础优势,结合蒙医蒙药资源,高标准规划建设康复疗养中心、养老社区,推进养老养生设施建设、度假寓所建设,打造集特色美食、休闲度假、健康养生、度假养老等功能于一体的健康养生小镇。(责任单位:市发展改革委、市卫生计生委、市旅发委)

(五)全面提升养老消费

1.加快发展养老服务产业。加快建设以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、信息为辅助、社会为主体、法制为保障,功能完善、服务优良、覆盖城乡的社会养老服务体系。到2020年,每千名老人拥有养老机构床位达到50张,养老机构医疗卫生服务覆盖率达到90%,50%的社区建有一所老年人日间照料中心(托老所、老年人活动中心、养老服务中心)。(责任单位:市民政局、市卫生计生委、市发展改革委)

2.全面放开养老服务市场。简化审批流程,对于社会力量举办的医养融合机构,降低政策门槛,加快建立便捷服务机制。鼓励社会力量通过市场化运作方式举办医养融合机构,采取公建民营、民办公助等模式,支持社会力量举办非营利性医养融合机构;鼓励社会资本投资兴建医养结合型护理床位。(责任单位:市民政局、市卫生计生委、市发展改革委、市人力资源社会保障局)

3.整合改造社会闲置资源发展养老服务。充分挖掘符合条件的闲散社会资源,整合改造成养老机构、社区居家养老设施用房等养老服务设施。(责任单位:市民政局、市发展改革委)

4.推进以市场为导向的养老服务发展。推进养老机构、为老服务组织、家政、餐饮、物业等相关企业和社会组织拓展服务内容,为有需求的老人提供方便快捷、价格合理的上门服务。到2020年,在每个社区至少认定两家订餐配送机构,依托家庭服务公益信息平台,满足居民日常订餐需求。(责任单位:市食药监管局、市商务局、市民政局、市人力资源社会保障局)

5.加大养老服务医保支持力度。支持将符合条件的养老机构内设医疗机构、护理院和老年康复医院纳入医保定点。完善家庭病床上门护理等相关服务价格标准,落实家庭病床医保支付政策,充分调动医疗和养老服务机构上门服务的积极性。探索建立长期照护保险制度,形成多元化的保险筹资模式,推动解决以重度失能老人为重点的基本生活照料和相关医疗护理等问题。(责任单位:市人力资源社会保障局、市卫生计生委、市民政局、市财政局)

(六)扩大教育培训消费

1.大力开展职业培训?;⒒邮屑豆彩笛祷氐纳缁岱裥?,不断扩大基地建设规模,健全完善基地管理运行模式,加大绩效考核力度,建立起政府、企业、院校和基地多方联动,培训、鉴定、竞赛以及技术攻关功能并行的公共实训基地功能体系。支持大型骨干企业、职业院校和培训机构,积极创建国家级高技能人才培训基地和自治区高技能人才专项公共实训基地。(责任单位:市人力资源社会保障局、市教育局、市民政局)

2.积极推进创业培训。不断健全创新创业教育体系,建设多层次、专业化的创业导师团队。对高成长性人才项目实行“一企一策”跟进培养,集成政策资源帮助企业提升持续创新能力和市场运作能力。力争到2020年创建10个职业学校学生创业示范基地,建设一批众创空间示范学校。(责任单位:市人力资源社会保障局、市科技局、市教育局)

3.积极推动教育对外开放?;平型夂献靼煅?,做好非义务教育阶段国际课程和项目引进及规范管理。加快推进内蒙古艺术学院新校区、内蒙古大数据应用技术学院、内蒙古航空学院、内蒙古医科大学中医学院蒙医药学院、内蒙古蒙医药职业技术学院等一批项目建设、推进高校学科专业和课程引进,加强蒙医蒙药学对外交流与合作。(责任单位:市教育局、市卫生计生委按职责分工负责)

三、着力提升传统消费,扩大实物消费新需求

推进传统消费提质升级,以创新发展为驱动,丰富产品层级、提高产品质量,创造和满足消费新需求。

(一)稳定发展汽车消费

完善汽车流通体系。引导消费者购买节能环保汽车和新能源汽车,构建共享型、节约型、社会化的汽车流通体系。支持公交、出租汽车和城市物流等公共领域新能源汽车应用和车辆更新。推进电动汽车充电基础设施建设,加快出台《呼和浩特市电动汽车充电设施专项规划》,形成覆盖全市、布局合理的充电服务网络。(责任单位:市发展改革委、市财政局、市经济和信息化委、市交通运输局、市商务局)

(二)培育壮大绿色消费

1.扩大绿色建材消费市场份额?;悸躺罘绞?,推广使用节能门窗、陶瓷薄砖、节水洁具、高效照明等绿色产品,培育一批集门店节能改造、节能产品销售、废弃物回收于一体的购物中心和百货店。(责任单位:市城乡建设委、市经济和信息化委、市商务局、市质监局)

2.打造绿色低碳供应链。推广应用节能产品和绿色环保产品。加快先进适用技术产品的推广应用,积极培育节能服务业。全面推行绿色办公,推动企业增加绿色产品和服务供给,合力打造绿色低碳供应链。(责任单位:市发展改革委、市环保局、市质监局、市经济和信息化委、市商务局)

(三)推动商业业态和商业模式创新

1.完善商业布局。加大沿街外立面改造力度,统一形象,以蒙元文化为主题,提升步行街和专业街文化品味,营造商业氛围;推动城市商业以购物功能为主向以餐饮美食、休闲娱乐、演艺表演、影视游艺、休闲体育等社交功能为主的转型。推动美通商贸、金海五金等大型专业市场升级,加快建设一批功能完善、交易先进的集产品展示体验、信息发布、商品交易、国际结算、国际物流、商务服务等功能于一体的商品国际采购中心,有效对接国内产业基地、连通俄蒙国际市场。规划建设20条特色商业街区,形成15分钟社区商贸便民服务圈。(责任单位:市四区人民政府、市规划局、市发展改革委、市商务局)

2.鼓励商业模式创新。引导大型商业综合体发展差异化经营,加快发展折扣店、工厂店、奥特莱斯等新型业态。增加体验型、服务型业态,实现商旅文娱体融合发展。支持传统百货店提高自有品牌商品比例,向主题型自主经营百货发展。鼓励品牌专卖店加大自主经营力度,通过创意改造,升级为旗舰店、品牌之家、沙龙等高端定制业态,增强与顾客互动,提高服务附加值。鼓励企业拓展移动互联网和家庭物联网领域,实现门店端与PC端、手机端、TV端四大渠道的优势互补,探索全渠道融合发展的新模式。(责任单位:市商务局、市发展改革委、市经济和信息化委)

四、着力完善保障体系,打造消费服务新环境

深入实施“互联网+”战略,加快流通网络化、数字化、智能化建设,创新消费模式,完善流通体制,加快营造便利、安心、放心的消费环境。

(一)实施“互联网+”促进消费创新

1.深入推进“互联网+”三年行动计划。推进《呼和浩特市“互联网+”三年行动计划》加快落实,广泛拓展和有效提升“互联网+”应用的领域、规模和层次,实现互联网与旅游、文化、体育、健康、养老、教育培训等经济社会发展各领域深度融合。到2020年,培育发展100家互联网行业龙头骨干企业,互联网知名品牌10个。(责任单位:市发展改革委)

2.推进国家电子商务示范城市建设。推进金川、金桥、金海、鸿盛等电子商务集聚区建设,完善公共服务能力,培育电商骨干企业,提高电商应用水平,加快发展专业化、特色化电商企业,加快线上线下融合发展,不断深化应用。推进移动电子商务发展,促进移动支付、移动广告、移动社区、移动医疗等方面的应用。到2020年,全市规模以上企业电子商务应用普及率达到95%。(责任单位:市商务局、市经济和信息化委、市发展改革委)

3.加快推进商业线上线下融合发展。推动规模经营的实体商企结合企业发展创新发展电子商务,鼓励知名电商开展线下体验店建设,通过线上线下融合,促进互联网与消费者建立全渠道、全天候的双向互动,增强体验和服务功能,发展体验和网络消费。(责任单位:市商务局、市发展改革委)

4.加快发展共享经济。支持和引导各类市场主体积极探索分享经济新业态新模式,合理界定不同行业领域分享经济的业态属性,实施分类细化管理,探索建立政府、平台企业、行业协会以及资源提供者和消费者共同参与的分享经济多方协同治理机制。(责任单位:市发展改革委、市经济和信息化委、市科技局、市商务局)

(二)完善城乡销售网络

1.强化农产品流通基础设施建设。推进大型农副产品批发市场完善配套基础设施和市场相关功能;积极引导大型农副产品批发市场和大型连锁流通企业开展鲜活农副产品直供直销体系建设。(责任单位:市商务局、市规划局、市农牧业局)

2.大力发展冷链物流。加快农产品流通科技研发和应用,推动建设农产品分拣配送、冷链供应、电子结算、检验检测和安全监控等设施。布局一批冷链物流集中区,推进生鲜农产品交易中心、物流分拨中心和低温配送中心建设。(责任单位:市发展改革委、市商务局)

3.促进快递业持续健康发展。加快实施《呼和浩特市人民政府关于促进快递业发展的实施意见》,统筹推进城市智能化快递配送体系和乡镇农村快递服务网络,做大做强快递产业园区,加快打造呼包鄂快递综合信息平台。支持快递企业和智能快件箱运营商整合资源、合作共建,在高校、社区、机关、园区、农村等区域布局建设快递共享服务平台。(责任单位:市发展改革委、市交通运输局、市规划局、市邮政管理局、市商务局)

(三)加强金融对消费的支撑力度

推动金融产品和服务创新。完善金融服务体系,鼓励金融产品创新,促进金融支持消费升级、产业升级。发挥金融对技术创新的助推作用,健全科技金融政策体系。鼓励商业银行开发信用类贷款金融产品,支持发展消费信贷。发展和利用多层次资本市场,支持实体经济转型升级。(责任单位:市金融办、市发展改革委)

(四)提升产品和服务标准

1.推进生活性服务业标准化建设。鼓励企业、社会团体研制高水平服务业标准,提升生活性服务业标准化水平??贡曜蓟缘闶痉断钅拷ㄉ?,引导相关行业和企业运用标准化技术手段、经营方式和管理理念,围绕服务提供和服务保障要求,建立完善服务标准体系,强化标准的实施运行,促进降本增效、质量提优和品牌价值提升。(责任单位:市质监局、市发展改革委、市商务局、市旅发委、市文新广局、市体育局、市卫生计生委、市民政局、市教育局)

2.提升重点领域产品和服务标准化水平。推动完善重点领域及新兴业态的相关标准,推进消费品“同线同标同质”工作。倡导“标准领跑者”制度,引导重点领域产品和服务制定高于国家、行业标准的企业标准、团体标准。提升无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品总量规模和质量水平。推进智慧家庭综合标准化体系、虚拟/增强现实标准体系以及可穿戴设备标准建设,推进标准应用示范。(责任单位:市质监局、市发展改革委、市农牧业局、市食药监管局、市工商局、市经济和信息化委)

(五)完善市场监管体系

1.创新市场监管方式。在零售、餐饮等大众消费领域,培育和引导平台企业建立完善市场化消费评价机制。加强部门间、区域间执法协作,建立完善线索通报、证据转移、事件协查、联合办案等工作机制。(责任单位:市工商局、市质监局、市食药监管局)

2.建立健全消费信用体系。加强预付费消费管理,保障消费者合法权益。完善市场主体和消费主体的信用信息档案,建立健全信用承诺、信用分类监管、联合信用奖惩机制,奖优限劣、优化市场秩序。(责任单位:市发展改革委、市商务局、市工商局、市旅发委、市卫生计生委、市体育局、市民政局、市教育局)

3.强化打击侵权假冒工作。严厉打击制售侵权假冒商品违法行为,坚持打建结合、标本兼治、依法治理、社会共治,营造和维护安全放心的消费环境。(责任单位:市商务局、市工商局)

(六)强化项目支撑作用

围绕旅游、文化、体育、健康、养老、教育培训等幸福产业,加快推进实施100个符合新消费发展趋势、示范带动作用强、促进消费提质升级的重点消费项目。对符合条件的项目,在资金、用地、规划等方面给予重点支持。(责任单位:市发展改革委、市经济和信息化委、市旅发委、市文新广局、市体育局、市卫生计生委、市民政局、市教育局、市财政局、市国土资源局等)

各旗县区、各部门要充分认识进一步扩大社会消费特别是服务消费的重要意义,切实强化组织领导,抓紧制定具体实施细则和配套政策措施,明确职责分工,强化协作配合,抓好政策落实,确保各项政策措施落地见效。


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