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标题 呼和浩特市人民政府关于促进城乡居民增收的实施意见
索引号 000201320/2018-00275 发文字号 呼政发[2018]7号 成文日期 2018-02-23
发文机关 市人民政府办公厅 信息分类 意见 公开日期 2018-03-09

呼和浩特市人民政府关于促进城乡居民增收的实施意见

 

168彩票论坛 www.qlr82.com.cn 各旗、县、区人民政府,经济技术开发区管委会,市各委、办、局,各企业、事业单位:

为深入贯彻《国务院关于激发重点群体活力带动城乡居民增收的实施意见》(国发〔2016〕56号)、《内蒙古自治区人民政府关于促进城乡居民增收的若干意见》(内政发〔2017〕49号)精神,全面落实市第十二次党代会及十二届二次全会精神,坚守民生底线,激发全市城乡居民工作的积极性、主动性、创造性,促进城乡居民收入较快增长,为全面建成小康社会提供重要支撑,现提出如下实施意见。

一、总体要求

(一)基本形势。当前,经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,新技术、新产业、新业态加速成长,培育壮大新动能,改造提升传统动能,不断创造出新的就业岗位,为促进城乡居民收入稳定增长提供了有力支撑。但受国内外多重因素影响,经济下行压力也正在向收入分配领域传导,我市已连续几年城乡居民收入增幅低于自治区平均水平,为全面贯彻落实自治区“四个高于”特别是城乡居民收入高于全区平均水平的要求,我市应当制定切实可行的增收政策,促进城乡居民收入持续稳定增长。

(二)指导思想。深入学习贯彻党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神以及自治区第十次党代会、市委十二届二次全会精神,牢固树立和贯彻落实新发展理念,坚持以人民为中心的发展思想,坚持改革创新、强化激励、坚守底线,以促进城乡居民增收为重点任务,以提高财产性和工资性收入为突破口,以鼓励创业扩大就业为主要抓手,以激发重点群体活力为有效途径,以增强托底保障能力为支撑,进一步拓宽收入来源,强化收入分配政策激励导向,推动经济增长与富民增收互促共进,确保如期全面建成小康社会。

(三)主要目标。到2020年,城乡居民人均可支配收入分别达到50350元、17500元,均比2010年翻一番。加快实施乡村振兴战略,推进农业供给侧结构性改革,加快发展都市型农业,提升农牧业产业化水平,拓宽就业创业渠道,落实强农惠农富农政策,促进农民收入持续较快增长,进一步缩小城乡居民收入差距。

二、推动实现高质量的就业创业

(一)有效发挥重点项目带动就业的作用。加大招商引资力度,每年安排实施一批亿元以上重点项目,带动人流、物流、资金流、信息流、技术流加快集聚,以项目建设促进劳动力就业10万人左右。(市发展改革委、城乡建设委牵头,各旗县区、经济技术开发区、市交通运输局等地区单位配合)

(二)切实增强服务业吸纳就业的能力。认真落实《呼和浩特市现代服务业发展三年行动计划(2016—2018年)》,全力打造金融、物流、科技、文旅会展“四大”中心,培育壮大大数据云计算、电子商务、健康养老、现代商贸?;平逗艉秃铺厥蟹⒄辜彝シ褚等晷卸苹?2017—2019年)》,继续开展“千户百强”“百户十强”等家庭服务品牌创建活动。市财政每年安排专项资金,支持服务业发展壮大、转型升级,推动服务业每年吸纳城镇就业人员稳定在90万以上。(市发展改革委、财政局牵头,市商务局、民政局、旅发委等单位配合)

(三)大力推动以创业带动就业。全面落实各级出台的一系列税费优惠、社会保险补贴、创业补贴、创业担保贴息等扶持政策,用好用活国家小型微型企业创业创新基地示范城市支持政策,加快工业园区、服务业集聚区、小微企业创业园、创业孵化基地、特色产业基地、科技企业孵化器和众创空间等载体建设,建设集扶持、辅导和服务为一体的小基地楼宇式优质创业平台,引导大学毕业生、科技专业人员、下岗失业人员、农村转移劳动力等群体投身创办科技型、创业型和劳动密集型企业,力争到2020年全市各类市场主体达到30万户。(市人力资源社会保障局、财政局牵头,市发展改革委、教育局、地税局、工商局等单位配合)

(四)强化职业技能培训。全面落实农村转移劳动力、法定劳动年龄内城镇登记失业人员、毕业学年高校毕业生、未升学应届初高中毕业生、贫困家庭子女培训补贴政策,增强对城乡低收入群体就业培训支持力度,每年通过技能培训促进就业1万人左右,组织农村转移劳动力就业培训1.2万人左右。大力实施产教融合发展和公共实训基地建设工程,开展订单式、定向式培训和岗位技能提升培训,打造首府实训品牌,市财政每年安排1000万元的资金通过“以奖代补”形式进行支持。(市人力资源社会保障局牵头,市财政局、教育局、发展改革委等单位配合)

三、提高工资性收入保增收

(五)实施企业经营管理人员激励计划。建立健全市属国有企业负责人薪酬激励机制,合理确定基本年薪、绩效年薪和任期激励收入。建立科学合理的业绩考核评价体系。稳妥有序推进市属国有企业混合所有制改革,探索建立员工持股激励约束长效机制。(市人力资源社会保障局、国资委牵头,市财政局等单位配合)

(六)完善技能人才收入分配激励机制。推动企业建立工资协商制度,完善多劳多得、技高者多得的技能人才收入分配政策,优化职业技能标准等级设置,探索建立企业首席技师制度。大力弘扬新时期工匠精神,鼓励采取年薪制、技术参股、股权和期权等方式重奖在技术改造革新中做出突出贡献的高技能人才,带动全市产业工人提高技能、增加收入。(市总工会、人力资源社会保障局牵头,市科技局等单位配合)

(七)完善机关事业单位收入分配制度。落实国家关于定期调整机关事业单位基本工资标准和艰苦边远地区津贴标准政策。理顺市本级和旗县区公务员工资标准,实现同城同酬。健全公务员绩效考核体系,考核结果与工资收入挂钩。根据事业单位分类改革的要求,完善事业单位绩效工资政策和高层次人才收入分配激励政策。各旗县区要逐步将行政事业单位职工住房公积金缴存比例提高到12%。(市人力资源社会保障局、财政局牵头,市住房保障房屋管理局等单位配合)         

四、增加财产性收入促增收

(八)拓宽民间资本投资渠道。推进投融资体制改革,降低投资门槛,引导民间资本进入实体经济,鼓励、支持民间资本通过参股、联合、并购、独资等多元化投资方式参与投资建设,引导居民通过债券、股票、基金、保险和不动产进行投资,开展股权、债权、知识产权质押和抵押融资,依法增加红利、租金和利息等财产性收入。防控、整治集资诈骗等非法金融活动,防范金融风险,?;ぞ用窭?。(市金融办牵头,市住房保障房屋管理局、发展改革委等单位配合)

(九)盘活居民存量资产。推进区域性金融中心建设,拓展金融资产交易中心业务,引导居民参与投资和交易。大力发展信托、融资租赁、财务公司和消费金融等新兴金融业态。支持融资性担保公司加快发展,合理引导其开展居民财产质押担保理财业务,盘活居民存量资产。支持居民经营性产权自由流动、交易,让更多居民拥有财产性收入,使之成为居民增收的重要增长点。(市金融办牵头,市统计局、发展改革委等单位配合)

(十)激活农民资产收益。研究制定全市农村土地流转实施办法,引导农民通过转包、出租、互换、转让、入股等方式流转土地??古┐逋恋爻邪ǜ母?,积极稳妥推进土地适度规模经营,到2020年全市土地适度规模经营率达到40%以上。稳步推进全市农村土地确权登记颁证工作,建立县、乡、村三级信息共享、网络互通的土地流转服务体系?;菇ㄅ┐逋恋爻邪ㄓ行问谐?,加快土地流转市场电子交易平台及网络建设。做好土地“三权分置”工作?;剿髋┐寮宀ㄖ贫雀母?。(市国土资源局、农牧业局牵头,市财政局、商务局等单位配合)

五、发挥重点群体增收带动作用

(十一)多措并举推动高校毕业生就业。突出抓好以高校毕业生为主的创业引领计划,研究支持高校毕业生创业的财政政策,全面落实高校毕业生就业创业服务专项资金,到2020年打造30个高校毕业生创业品牌。实施高校毕业生就业促进计划,引导和鼓励高校毕业生到基层工作,加大政府购买基层公共管理和社会服务岗位工作力度,优先用于吸纳毕业5年内的高校毕业生就业,所需资金由各级财政列支,确保大学生就业率到达90%以上。(市人力资源社会保障局、财政局牵头,市教育局等单位配合)

(十二)实行以增加知识价值为导向的科研人员激励政策。改进科研项目及其资金管理,明确劳务费开支范围,逐步放宽劳务费比例限制,调整劳务费开支范围。完善间接费用管理,项目承担单位结合一线科研人员实际贡献公开公正安排绩效支出。改进项目结转结余资金留用处理方式。(市财政局牵头,市科技局等单位配合)

健全股权激励制度,建立对事业单位科研人员的股权激励等中长期激励机制??蒲性核?、高等学校转化职务科技成果以股份或出资比例等股权形式给予科技人员个人奖励,经主管税务机关审核后,暂不征收个人所得税。高新技术企业技术人员获得的股权奖励,技术人员一次性缴纳税款有困难的,可按规定分期缴纳个人所得税。(市人力资源社会保障局、科技局牵头,市财政局、教育局、地税局、国税局等单位配合)

允许科研人员兼职和创业??蒲腥嗽痹诼男泻帽镜ノ桓谖恢霸?,经所在单位同意,可以到企业和其他科研院所、高等学校、社会组织等兼职并取得合法报酬。符合条件的科研院所、高等院校等事业单位科研人员,经所在单位同意,并按照干部人事管理权限批准,可带着科研项目和成果离岗创新创业。高等学校教师经所在单位批准,可开展多点教学并获得报酬。(市科技局、人力资源社会保障局牵头,市教育局等单位配合)

(十三)加大小微创业者致富支持力度。深化商事制度改革,推动企业简易注销、“多证合一”、外资企业核准登记、“一照多址”等登记改革。按规定对小微企业减免企业登记类、证照类、管理类等行政事业性收费,对小微企业当年招用符合创业担保贷款申请条件的人员达到规定比例的,给予最高不超过200万元的创业担保贷款。探索创业成果利益分配机制,进一步完善创新型中小企业上市股权激励和员工持股计划的制度规则。(市工商局、财政局牵头,市发展改革委、科技局、金融办等单位配合)

(十四)支持有劳动能力的困难群体增收脱困。鼓励引导农村建档立卡贫困人员中具备劳动能力者主动参加生产劳动,通过自身努力增加收入。农村地区公益性服务岗位,优先安排当地有劳动能力的农民贫困人员。对用人单位招用就业困难人员,签订劳动合同并缴纳社会保险的,按照实际招用人数,在一定期限内给予社会保险补贴。对符合条件的就业困难人员实现灵活就业的,按照个人缴纳社会保险费给予不超过其缴费2/3的社会保险补贴。适时调整公益性岗位补贴标准,公益性岗位人员工资不低于最低工资标准的110%,所属资金由市财政和旗县区财政匹配决。加大残疾人群体就业保障力度,各级政府开发的公益岗位按不少于10%的比例优先安排适合岗位要求的残疾人就业,社区就业岗位应就地就近就便优先安排残疾人。(市农委、民政局牵头,市人力资源社会保障局、残联等单位配合)

(十五)深入挖掘现代农牧业增收潜力。推进农业供给侧结构性改革,不断优化调整种养结构,粮经饲比例从2016年的61∶17∶22调整到2020年的40∶30∶30?!笆濉逼诩?,菜田面积达到30万亩,奶牛存栏达到50万头,规?;酱锏?00%,肉羊存栏达到500万只以上,肉类总产量达到20万吨。农民专业合作社达3000个以上,家庭农牧场1000个。农畜产品销售收入达到2000亿元,农牧业产业化龙头企业与农民利益联结比例达到70%。新增休闲观光农业示范区40个,达到158个。形成稳定的高产优质草基地40万亩的规模,大力发展种养结合循环农牧业。(市农牧业局牵头,市发展改革委、财政局、商务局、经济信息化委等单位配合)

(十六)培育壮大新型职业农民队伍。大力实施新型职业农民培育工程,根据市场用工需求,建设具有“一技之长”的新生代农民工队伍,力争到2020年,全市培育成长一批新型职业农民队伍、农牧业企业家队伍、农畜产品输出经纪人队伍、农牧业技术研发推广队伍、农牧业管理队伍。健全涉农涉牧专业人才培养体系和农牧业广播电视教育体系,定向培养职业农民4000人,加强对农村妇女实用技术和职业技能培训。(市农牧业局牵头,市人力资源社会保障局、财政局配合)

(十七)加快落实强农富农惠农政策。全面落实农业支持性?;げ固?、农机具购置补贴、退耕还草等国家各项惠农政策?;」?、自治区的各项惠农补贴,带动农民持续稳定增加转移性收入。(市财政局、农牧业局牵头,市发展改革委、金融办等单位配合)     

六、提升托底保障能力

(十八)合理提高社会保险待遇水平。按照自治区《关于增加城乡居民收入几项惠民政策的通知》要求,从2017年1月1日起,全市城乡居民基本养老保险基础养老金标准每人每月增加20元。建立全市城乡居民医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制,到2020年,城乡居民基本医疗保险政策范围内住院医疗费用报销比例稳定在75%左右。对符合政策规定的建档立卡贫困人口在各级定点医院住院就医,支付比例提高5%,起付线降低50%,年度内在同级别医疗机构再次住院的,取消起付线。(市人力资源社会保障局、财政局牵头,市卫生计生委等单位配合)

(十九)提高社会救助水平。完善低保标准自然增长机制、社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。将符合条件的残疾人家庭及时纳入最低生活保障范围,提高困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准。将低收入救助对象和因病致贫家庭重病患者纳入医疗救助范围。对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境的家庭或个人实施临时救助。实行80岁以上老年人高龄津贴普惠制,引导建立老年人意外伤害保险机制。(市民政局牵头,市财政局、卫生计生委、人力资源社会保障局、发展改革委等单位配合)

(二十)坚决打赢脱贫攻坚战。结合地域特点、产业基础,支持农村贫困户发展食用菌、设施农业、优质牧草、肉羊养殖、肉牛养殖、山林虫草鸡、马铃薯、杂粮、果蔬等特色产业,具备条件的地区引导村民发展“农家乐”,不断提高农民收入。推动教育扶贫,对建档立卡贫困家庭子女,实行幼儿教育保教费减免政策,新考入普通高等院校的享受与城乡低保家庭学生同等资助政策,中考、高考未录取的免费接受职业教育并给予补助。加大金融扶贫贷款投入力度,建立扶贫与商业企业联动机制,拓宽金融扶贫合作范围,探索贫困地区金融扶贫富民工程。全面落实就医、救助帮扶等十二项措施,确保建档立卡贫困人口按期实现脱贫,打赢脱贫攻坚战。(市农委牵头,市财政局、农牧业局、发展改革委、金融办等单位配合)

七、强化组织实施

(二十一)强化组织领导。市委、市政府将建立促进城乡居民增收统筹协调领导小组,及时研究城乡居民增收重大事项,强化部门协作配合,形成工作合力。各地区、各部门要高度重视促进城乡居民增收工作,切实加强组织领导,认真落实各项政策措施。各地区要结合实际,制定本地区城乡居民增收具体方案。各有关部门要强化责任落实,按照任务分工,完善配套措施。

(二十二)强化督查评估。加强和改进收入分配统计与核算,创新收入监测方式方法,提升城乡居民收入监测水平。各旗县区要建立评估评价机制,定期开展居民增收评估工作。各有关部门要及时跟踪评估政策实施效果。市委、 市政府将适时组织开展专项督查和第三方评估,推动富民增收各项任务落实。

(二十三)强化舆论引导。发挥各类新闻媒体和宣传阵地的作用,加强政策解读和宣传,做好创业带动就业、依法?;げ?、保障和改善民生等方面的舆论引导,大力弘扬勤劳致富精神,激发全体劳动者的积极性、主动性、创造性,进一步形成全社会共谋发展、共同致富的浓厚氛围。

八、该文件自公布之日起30日后施行,有效期5年,规范性文件统一编号为:ZG-2018-1号。

 

 

呼和浩特市人民政府

2018年2月23日


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