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标题 呼和浩特市人民政府办公厅 关于印发《呼和浩特市全面提升消防安全 管控水平工作实施方案》的通知
索引号 000201320/2018-00103 发文字号 呼政办发[2018]5号 成文日期 2018-01-17
发文机关 市人民政府办公厅 信息分类 通知 公开日期 2018-02-06

呼和浩特市人民政府办公厅 关于印发《呼和浩特市全面提升消防安全 管控水平工作实施方案》的通知

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呼和浩特市人民政府办公厅

关于印发《呼和浩特市全面提升消防安全

管控水平工作实施方案》的通知

 

各旗、县、区人民政府,经济技术开发区管委会,市各委、办、局,各企业、事业单位:

《呼和浩特市全面提升消防安全管控水平工作实施方案》已经市政府同意,现予印发,请认真贯彻落实。

 

 

呼和浩特市全面提升消防安全管控水平

工作实施方案

 

为认真贯彻落实呼和浩特市人民政府2017年第15次常务会议精神,有效提升全市消防安全管控水平,特制订本方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立安全发展理念,落实国务院《消防安全责任制实施办法》,深化“二十横二十纵”消防安全监管模式、消防安全管理“路长制”工作机制和消防安全工作乡镇长、街道主任、村(居)委会主任制,创新社会消防管理,按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的原则,着力构建“党政主导、行业管理、部门监管、单位负责、群众参与”的工作格局,全面提升首府消防安全管控水平。

二、工作目标

逐级压实消防工作责任,严格落实消防工作措施,通过组织开展消防安全综合整治、深入运用消防安全管理新举措、着力构建群防群治新格局、扎实推进农村消防工作、全面加强消防宣传教育培训等基础性工作,有效夯实火灾防控基础,最大限度预防和减少火灾事故的发生。

三、工作时间

2018年-2019年。

四、工作任务

(一)扎实推进消防安全综合整治

2018年重点开展高层建筑、人员密集场所、电气火灾消防安全综合治理、易燃易爆企业、大空间大跨度建筑消防安全综合治理;2019年重点开展高层建筑、人员密集场所、旅游集散地、老旧居民楼,城中村和棚户区、群租房等场所消防安全综合治理。

治理内容:1.建筑消防行政许可。2.单位主体责任落实。3.部门监管责任落实。4.违章搭建彩钢板临时建筑。5.建筑外墙外保温材料。6.建筑消防设施。7.安全疏散设施和避难层。8.管道井。9.电气燃气管理。10.日常消防安全管理。11.建筑消防行政许可和功能改变。12.建筑平面布置和防火分隔。13.灭火救援基础。14.消防宣传培训教育。15.电动自行车违规停放、充电。

旗县区政府工作职责:1.对综合治理工作进行动员部署,制定工作方案,成立综合治理工作领导小组,定期研判本地区火灾形势。2.每年挂牌整改一批重大火灾隐患。3.逐年推进解决老旧居民楼消防设施改造、消防车通道整治、火灾隐患集中区域治理、高层建筑易燃可燃外墙保温材料整治等重大消防安全问题。

行业部门工作职责:1.对行业系统内综合治理工作进行动员部署,制定工作方案。2.在本行业系统内组织培训约谈。3.定期研判本行业系统内火灾形势,制定相应工作措施。4.对本行业系统内综合治理工作进行督导检查。

社会单位工作职责:1.落实单位主体责任,开展自查自纠,对发现的火灾隐患制定整改方案。2.消防安全重点单位落实“四个能力”建设和“6+1”措施。3.按照标准建立微型消防站,具备“三知、四会、一联通”灭火救援能力。4.每月组织消防安全培训。

(二)广泛运用消防安全管理新举措

1.全面推行消防安全管理“路长制”工作机制。

(1)在2018年全国“两会”前,各地要建成组织责任体系明确、路长责任区域明晰、行业部门认真履职、检查整改隐患有力的消防安全管理“路长制”工作机制,全部“路长”指示牌中要明确消防工作职责及消防专管员,要至少建成一个示范点。

工作依据:市防火委《关于推广消防安全管理“路长制”工作机制的指导意见》(呼防字〔2017〕18号)、市环境综合整治专项行动指挥部办公室《关于将消防工作纳入城市环境综合治理路长制工作内容的通知》(呼环整指办〔2017〕44号)。

(2)各地要全面推行消防安全管理“路长制”工作机制,结合本地区特点,在2018年底前,全面建成适合本地区消防工作发展、有利于提升本地区消防安全管理水平的“路长制”工作机制,要确保工作机制健全、组织领导完备、职责任务明晰、计划方案详尽、排查检查经常、隐患整治有力、工作成效明显。要特别注重各级路长实地带队检查,注重行业部门监管责任落实,注重推动隐患整改。

(3)2018年底前,各地要将住宅小区水电气暖及消防安全整治与城市环境综合整治同步实施,进一步加强消防安全管理“路长制”工作机制的推广运行,确保工作成效。

工作依据:市环境综合整治专项行动指挥部办公室在下发《关于印发〈呼和浩特市深入扎实推进城市环境综合整治专项行动实施方案〉的通知》(呼环整指办〔2017〕58号)中,将住宅小区水电气暖及消防安全整治作为“25个领域专项整治”任务之一。

2.推行“五级实名制”,推进隐患“清零”。

(1)推动落实消防工作责任。各地要建立党政主导、行业管理、部门监管、单位负责、公民参与的消防工作格局。紧盯社会面火灾防控,逐级建立消防安全责任制,逐级建立实名制排查检查、实名制看守的责任捆绑制度,形成谁排查检查谁负责、谁看守谁负责、谁的责任区域谁负责的责任体系。

(2)建立五级实名制排查责任体系。全面建立一、二、三级消防安全重点单位分别由支队、大队、派出所具体监督人员实名制负责、实名制排查,各级“路长”开展消防工作实名制排查,消防安全网格员实名制排查检查、实名制看守的五级责任体系。

(3)全面推进隐患“清零”行动。各地要通过“五级实名制”排查,全面排查整治各类单位场所,推动整改消防安全隐患,实现消防安全隐患“清零”。

3.推进社会单位标准化管理。

以教育部、公安部联合出台的《关于加强中小学幼儿园消防安全管理工作的意见》,国家卫生和计划生育委员会、公安部、国家中医药管理局联合出台的《关于印发医疗机构消防安全管理九项规定的通知》,民政部、公安部联合出台的《社会福利机构消防安全管理十项规定》,国家文物局、公安部联合出台的《文物建筑消防安全管理十项规定》等消防安全标准化管理标准和规范性文件为依据,同时参照其他消防安全管理规定,在本行业内选择具有代表性、示范性的大型企业、人员密集场所、高层建筑开展消防安全标准化管理试点工作。2018年,40%的单位实现消防安全标准化管理。2019年,60%的单位实现消防安全标准化管理。

4.重点单位微型消防站建设。

按照《消防安全重点单位微型消防站建设指导意见》,各单位要按照建站标准,配齐各类器材装备,配强微型消防站队员,实现24小时有人值守,并与消防指挥中心联勤联动。高层公共建筑、高层住宅小区2019年底前全部建立微型消防站。2018年、2019年重点单位微型消防站达标率分别达到80%、90%。

(三)积极构建群防群治新格局

1.消防安全网格规范化管理创建达标。

(1)工作标准。

①各地要将消防安全网格化管理工作纳入本地区社会治安综合治理工作,将调度、指挥、信息采集、分类处理等纳入社会治安综合治理工作平台,要将消防安全网格化管理工作与综治网格化工作紧密结合、同步开展。

②各地要严格按照《呼和浩特市网格化消防安全检查工作指导手册》中的要求和标准,建立完善消防安全网格化工作组织体系、工作制度、工作基本标准、保障措施、考评机制,落实网格化消防安全检查工作职责、检查内容、排查措施、隐患整改处置,组织开展消防宣传教育等工作,确保消防安全网格化管理达标。

③按照国家和自治区对消防安全网格化管理工作的整体部署安排,各地要切实加强第四级网格的建设工作,第四级网格作为最基层一级,是开展消防安全排查检查、推动隐患整改、宣传教育培训十分关键的环节,各地要务必按照标准推动建设,加强组织领导和调度指挥。

(2)创建达标。

①2018年底前,乡镇、街道实现消防安全网格化规范化管理的覆盖率达到90%。

②2019年底前,乡镇、街道实现消防安全网格化规范化管理的覆盖率达到100%。

(3)工作职责。

①各旗县区政府要将消防安全网格化管理工作纳入年度消防工作进行重点推进,并加强工作协调。

②各乡镇、街道是消防安全网格化工作的重要环节,要将消防安全网格化工作与综治网格化工作、环境卫生综合整治工作整体部署推进,要加强对网格化工作的研究部署和推进实施,对本地区消防安全网格化工作负总责。

③各级综治部门要将消防安全网格化管理纳入社会治安综合治理平台,与综治网格化工作同部署、同推进、同督导、同考评。

④各级消防部门要加强对本地区消防安全网格化工作的指导和网格员的培训力度。

2.区域联防组织建设。

本着性质相近、位置相临、互助共赢的原则,在全市范围内突出化工行业、商业集中区、居民住宅等重点领域消防区域联防工作,通过组建区域联防小组,最大限度实现人力和资源的有效整合,形成相互管理、相互督促、相互学习、相互提升的“四互”工作模式。通过提升各行业领域联防小组人员综合素质、编制各行业常见隐患及解决对策工作手册、全面修订区域联防应急处置救援方案、制定出台相应管理办法等方式,全面解决区域内疑、难、顽、疾性火灾隐患,从而切实提高社会面消防安全治理和抗御火灾的能力,预防和减少火灾事故的发生。

2018年底,全市重点区域区域联防组织建有率达到70%,2019年底,全市重点区域区域联防组织建有率达到90%。

(四)消防安全社区创建

在各级党委、政府的统一领导下,按照消防安全“网格化”管理要求,坚持群防群治、综合治理,全面开展“创建消防安全社区”活动,推进社区消防安全规范管理。

工作内容:1.社区消防管理责任主体明确。2.消防管理制度健全。3.综合治理落实。4.消防车通道畅通。5.疏散通道和安全出口畅通。6.用电管理规范。7.电动自行车停放管理规范。8.危险物品使用管理规范。9.建筑消防设施完备。10.竖向管井封堵到位。11.消防设施维护到位。12.消防控制室管理规范。13.技术防范措施落实。14.提示性宣传落实。15.常识宣传常态化。16.定期组织消防演练。17.建立消防体验室。18.建立微型消防站。

2018年12月,消防安全社区创建达标率达到100%。

工作职责:1.各旗县区政府要牵头,乡镇政府、街道办事处要具体负责实施,指导社区居民委员会做好创建工作。2.乡镇政府、街道办事处、居民委员会建立健全社区消防工作的组织机构、工作制度,落实人员、经费、装备等保障,将社区消防工作纳入社会治安防控体系和“平安社区”建设内容。3.公安消防机构要发挥主力军和主推手作用,大力推动各级政府加强对创建活动的领导,推动行业部门做好本行业、本系统火灾防控工作。4.公安派出所要加强对居(村)社区的隐患排查整治工作,督促物业服务企业做好居民区电动车日常管理,及时查处违法违规行为。5.建设、交通等部门要将社区消防安全创建工作纳入市政建设、旧城改造项目当中进行同步规划,对建设时间长,基础设施不完善的社区逐步改造,着力解决消防车通道不畅,消防水源缺乏等问题。6.对拟建、在建的社区,由住建部门制定电动车集中停放和充电设施建设标准并督促指导建设单位规划配建电动车库(棚)。对已投入使用的社区、居民楼院,指导督促社区进行补建。

(五)强力推进农村消防安全工作

1.建立健全农村消防工作组织领导体系。

(1)工作标准。

①各乡镇政府要建立农村消防管理组织,由乡镇分管消防或安全工作的领导担任组织领导,具体负责本地区农村消防工作的组织、调度、指挥工作。要确定一名工作人员作为农村消防工作专管员,具体负责日常农村消防工作部署、汇总。各乡镇政府领导要按照包点工作措施对包点农村的消防工作进行检查指导和帮扶。

②各行政村要建立消防工作组织,明确村主任是本地区消防工作第一责任人,村治保主任是消防安全管理人,自然村的村长是每个自然村消防工作的第一责任人和具体管理人,村委会要加强对本村消防工作的研究,要落实消防工作检查、整改、宣传、灭火救援等工作措施。

③各行政村、自然村要全部建立村民防火公约,要建立联防制度,实行“五户十户”联防、自然村内整体联防、邻近自然村联防、邻近行政村联防,达到“一点有事全面响应,快速处置”的效果。

④各行政村、自然村要加大对本村消防安全检查力度,建立每日巡查制度,发现火灾隐患及时推动整改;要定期组织开展消防检查,特别是针对本地区内的经营性场所、小工厂小作坊等生产性场所等开展检查;要针对季节性特点开展针对性检查,特别是冬春季大风、秋季秸秆入户、清明节、春节、元宵节等重点时节要开展定期检查。

⑤各行政村、自然村要加大消防宣传力度,定期组织开展消防宣传活动,普及消防知识,提升村民消防安全素质。

(2)工作职责。

①各旗县区政府:要将农村消防工作组织领导体系建设纳入地区消防工作内容进行整体研究部署和推进实施,并加强督导考评。

②乡镇政府:具体负责抓好本地区农村消防工作组织领导体系建设工作,制定出台工作标准,加强实地检查指导,确保发挥作用。

③村委会:要严格按照标准要求建立组织体系,组织开展消防工作,切实发挥基层一线消防工作作用。

(3)创建达标。

①已有消防工作领导体系的农村,要从组织体系、职责任务、工作开展方面进一步建设完善,达到农村消防工作有人抓、有人管、有人负责的局面和农村消防安全形势总体稳定安全的效果。

②尚未建立消防工作领导体系的农村,要在2018年底前建立健全,达到农村消防工作有人抓、有人管、有人负责的局面和农村消防安全形势总体稳定安全的效果。

2.建立农村志愿(兼职)消防队。

认真贯彻公安部等五部门联合制发的《关于积极促进志愿消防队伍发展的指导意见》(公通字〔2012〕61号),加快推进志愿(兼职)消防队建设。

(1)工作标准。

推进农村消防站建设、改造和升级工作,符合《内蒙古自治区农村牧区消防站建设标准》(内政办发〔2016〕88号),达到“一村一队一车一泵一栓一牌”的要求。

(2)创建达标。

①2018年底前行政村、自然村完成志愿(兼职)消防队建设并达标率达到60%;

②2019年底前行政村、自然村完成志愿(兼职)消防队建设并达标率达到80%。

(3)工作职责。

各旗县区政府、乡镇政府要加强对农村志愿(兼职)消防队建设工作的研究部署和帮扶指导,要从政策、机制、经费、保障等方面给予支持,各村要充分发挥地域优势,有效利用社会资源,加快建设步伐,确保消防队战斗力。

3.加大经费保障提升消防基础设施水平。

(1)工作标准。

①各旗县区和乡镇政府要建立和完善农村消防工作经费保障机制,按照自治区财政厅等部门《转发财政部关于印发〈地方消防经费管理办法〉的通知》(内财预〔2012〕1849号)规定,加大对农村消防站营房建设、装备建设及日常维护保养运作所需经费的保障力度,并结合地方经济发展水平和现行物价上涨水平适当调整投入比例。

②各旗县区和乡镇政府要加强农村消防规划和消防基础设施建设事宜,统筹考虑消防通道、消防水源等建设,设有集中生活供水的乡镇和村庄应完成消火栓等消防水源建设,每个行政村至少设置一处公共消防器材配置点,配齐消防机动泵、水枪、水带、灭火器等灭火器材。

(2)工作职责。

各旗县区政府和乡镇政府要将农村消防工作经费保障和基础设施建设工作纳入地区整体工作规划和年度实施计划,确保经费保障有力、基础设施建设水平稳步提升,与当地经济社会发展和消防安全状况相适应。

4.加大隐患整治力度,深化消防宣传“进农村”。

(1)工作标准。

①进一步深化农村地区火灾隐患整治,落实公安派出所和各级消防安全网格监督管理职责。加强对农村火灾形势的分析研判,结合重点时节开展针对性检查,组织消防网格员开展消防安全巡查检查、隐患整改和宣传教育工作。

②紧盯农村火灾防控重点,组织开展火灾隐患专项整治,确保农村消防安全稳定。要加快改造城乡结合部、“城中村”的易燃建筑密集区、棚户区,确保符合消防安全技术标准,要配齐建强公共消防设施和消防队伍,要加大消防检查力度。要加强对“三合一”场所、出租屋、小旅店、小作坊以及“农家乐”等场所的火灾隐患专项整治,从源头上消除火灾隐患,严防“小火亡人”事故。

③加强消防宣传“进农村”工作,巩固消防宣传阵地,充分发挥消防志愿者宣传作用,大力提高农村群众的消防安全意识。

(2)工作职责。

各旗县区政府要切实加强对农村消防安全的管理工作,落实政府主导责任,部署开展农村消防安全治理工作和宣传教育工作,组织公安、消防、民政、安监等部门对农村消防安全进行督导检查,督促各乡镇政府落实属地领导责任,切实抓好属地农村消防工作,要求本地宣传部门加大农村消防安全宣传教育力度。

(六)全面加强消防安全教育培训

1.加强消防宣传阵地建设,扩大公益宣传受众。

各旗县区政府要利用LED屏幕、大型广告牌、消防示范街等方式,在辖区主要街道建设消防宣传阵地,新城区和回民区要加强财政支持,在2018年9月1日前分别完成消防科普教育馆和消防主题公园建设。各行业主管部门要利用自身行业特点设置消防宣传阵地,全面开展消防安全提示性宣传教育。

2.创新消防宣传方式,推进社会化消防培训。

各旗县区政府及各行业主管部门要将消防宣传教育工作列入年度工作计划,加强经费保障。各旗县区政府要采取政府购买服务的方式,全面推行消防宣传教育“七进”工作;各行业主管部门也要邀请有资质的培训机构,对管辖范围内的机关团体及企事业单位员工开展全员消防安全培训。

 


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